Основы экологической политики Росатома

Общие положения

        Основы экологической политики Росатома определяют цель, основные принципы и направления деятельности Агентства в обеспечении экологической безопасности, охраны окружающей среды и устойчивого развития при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях в настоящее время и на долгосрочную перспективу.
        Гонка вооружений, испытания ядерного оружия, крупные радиационные аварии, выбросы и сбросы предприятий в период становления атомной промышленности привели к появлению в биосфере техногенных радионуклидов, радиоактивному загрязнению отдельных территорий и наличию к настоящему времени большого количества ядерно и радиационно-опасных объектов, в основном оборонного назначения, которые должны быть утилизированы или переведены в экологически безопасное состояние. Преодоление негативных последствий прошлой деятельности является одной их важных задач, возложенных на Росатом и решаемых им.
        Развитие отрасли ориентировано на удовлетворение потребностей общества и государства по следующим направлениям:
        эффективное производство энергии на АЭС, решающее проблему экологически безопасного энергетического обеспечения устойчивого развития России в настоящее время и в долгосрочной перспективе;
        использование ядерных технологий в промышленности, здравоохранении, науке и других сферах деятельности;
        обеспечение национальной безопасности на основе использования атомной энергии в оборонных целях.
        Экологическая политика Росатома направлена на достижение признанного в международной практике уровня ядерной, радиационной и всех других компонент экологической безопасности, развитие новых экологически безопасных технологий в области использования атомной энергии.
        Экологическая политика Росатома базируется на фундаментальных научных знаниях в области экологии, охраны окружающей среды и рационального природопользования, ядерной, радиационной и общепромышленной безопасности, охраны здоровья и труда.
        Правовой основой экологической политики Росатома являются Конституция и законодательство Российской Федерации, признанные Российской Федерацией нормы международного права и положения международных договоров, "Экологическая доктрина Российской Федерации", (одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 г. №1225-р) и другие основополагающие документы в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального природопользования, устойчивого развития и национальной безопасности Российской Федерации.
        Экономическую основу экологической политики Росатома составляют средства от деятельности предприятий, средства государственного бюджета Российской Федерации (в части задач, связанных с преодолением негативных последствий прошлой оборонной деятельности государства), а также иные средства, которые могут быть привлечены в соответствии с действующим законодательством.

Цель и основные принципы экологической политики Росатома

        Главной целью экологической политики Росатома является создание условий, при которых предприятиями отрасли наиболее эффективно обеспечивается достижение стратегической цели экологической политики Российской Федерации - сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
        Эти условия должны обеспечить:
        экологическую безопасность действующих, строящихся, проектируемых и выводимых из эксплуатации производств и объектов;
        решение ранее накопленных экологических проблем;
        разработку и реализацию новых экономически эффективных и экологически безопасных технологий в атомной энергетике и других областях использования атомной энергии.
        Экологическая политика Росатома формируется и реализуется в соответствии с положениями Экологической доктрины Российской Федерации на основе следующих принципов:
        эффективное, устойчивое, научно обоснованное, социально и экономически сбалансированное развитие отрасли с обеспечением экологической безопасности и природоохранной деятельности в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов;
        законность и разрешительный порядок в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, охраны здоровья персонала и населения, охраны окружающей среды и рационального природопользования, в рамках государственной системы гарантий безопасности;
        предупреждение и готовность к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
        системное и комплексное решение предприятиями и отраслью в целом  проблем обеспечения экологической безопасности и ведения природоохранной деятельности, с учетом многофакторности аспектов безопасности на локальном, региональном и глобальном уровнях, на основе современных концепций анализа рисков и экологических ущербов;
        открытость и доступность экологической информации; эффективная информационная работа организаций, предприятий, специалистов и руководителей Росатома с общественностью.
        интеграция отрасли с международными и государственными системами и институтами обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и устойчивого развития; взаимодействие и сотрудничество с общественными экологическими организациями и движениями.

Реализация экологической политики

         В настоящее время сохраняются серьезные экологические проблемы как следствие предыдущей деятельности по созданию ядерных вооружений и использованию атомной энергии, обусловленные наличием:
        больших объемов радиоактивных и токсичных, в том числе жидких, отходов на предприятиях ядерного топливного цикла, береговых и плавучих базах, выведенных из состава Военно-Морского Флота (ВМФ);
        загрязненных радионуклидами территорий, в том числе подлежащих  реабилитации, на ряде предприятий ЯТЦ (в наибольшей мере в районе расположения ФГУП "ПО "Маяк");
        значительного количества подлежащего переработке ОЯТ выведенных из состава ВМФ атомных подводных лодок;
        проблем, связанных с сокращением ядерных вооружений и конверсии ядерного оружейного комплекса России;
        ядерно и радиационно-опасных объектов и установок, подлежащих выводу из эксплуатации.
        В области использования атомной энергии необходимо решение ряда проблем текущего и долгосрочного обеспечения экологической безопасности. К ним следует отнести:
        обеспечение безопасной эксплуатации действующих производств в атомной энергетике и промышленности;
        модернизацию основных производственных фондов на ряде предприятий Росатома;
        ускоренное развитие инфраструктуры по обращению с ОЯТ АЭС и РАО.
        Актуальной задачей обеспечения экологической безопасности является укрепление и совершенствование режима физической защиты, системы государственного учета и контроля с целью обеспечения надежной охраны ядерно и радиационно-опасных объектов, сохранности ядерных материалов, радиоактивных веществ и РАО, предотвращения их незаконного оборота и несанкционированного использования.
        Эффективное решение указанных проблем возможно только при увеличении объемов и масштабов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области экологической безопасности и охраны окружающей среды.
        Стратегические направления реализации экологической политики:
        практическая реализация мероприятий по обеспечению и повышению экологической безопасности действующих и выводимых из эксплуатации объектов на предприятиях Росатома;
        решение проблем долгосрочного обеспечения безопасности при обращении с РАО и ОЯТ;
        совершенствование системы отраслевого управления природоохранной деятельностью и экологической безопасностью;
        совершенствование нормативно-правовой базы в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды с учетом специфики задач, возложенных на Федеральное агентство по атомной энергии;
        повышение уровня экологического образования работников отрасли и населения;
        развитие современных методов и средств комплексного анализа, прогнозирования и управления экологической безопасностью и ядерно-радиационными рисками;
        совершенствование экологического мониторинга, информационно-аналитических систем управления и контроля безопасности;
        обеспечение необходимого уровня готовности сил и средств для предотвращения и ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций;
        развитие системы экономического управления природоохранной деятельностью и экологической безопасностью;
        внедрение и разработка новых технологий использования атомной энергии, обеспечивающих эффективное решение вопросов устойчивого развития, охраны окружающей среды и экологической безопасности, в том числе новых реакторных технологий и топливных циклов;
        совершенствование средств защиты и снижение уровней профессиональной вредности для персонала;
        снижение уровня негативного воздействия предприятий отрасли на население и окружающую среду на основе комплексного анализа техногенных рисков;
        совершенствование системы отбора, подготовки, аттестации и допуска персонала к проведению работ на экологически опасных объектах, повышение культуры безопасности персонала;
        сохранение и развитие системы медико-санитарного обеспечения в отрасли;
        развитие международного сотрудничества в области экологической безопасности, охраны окружающей среды и устойчивого развития;
        совершенствование взаимодействия с общественностью.

Приоритетные направления и первоочередные мероприятия

        В области обращения с РАО:
        расширение применения и совершенствование с учетом унификации передовых технологий по обращению с РАО, обеспечивающих возможность их безопасного длительного хранения, переработки и захоронения;
        проведение комплекса мероприятий по обеспечению экологической безопасности водоемов-хранилищ жидких радиоактивных отходов на ФГУП "ПО "Маяк" (Теченский каскад водоемов, оз. Карачай и др.), СХК, ГХК, предприятиях ДальРАО, СевРАО и ряде других предприятий отрасли, а также при  выводе из эксплуатации ядерно и радиационно-опасных объектов.

        В области обращения с ОЯТ:
        поддержание достигнутых темпов выгрузки ОЯТ атомных подводных лодок и надводных кораблей, выведенных из состава ВМФ;
        развитие инфраструктуры и технологий безопасного обращения с ОЯТ АЭС.

        В области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами:
        рациональное использование ядерных материалов и радиоактивных веществ;
        развитие системы государственного учета и контроля ядерных материалов;
        развитие государственной системы учета и контроля радиоактивных веществ и РАО.

        В области разработки и реализации природоохранных мероприятий:
        разработка и проведение мероприятий по сокращению поступлений вредных в окружающую среду (сбросы сточных вод в поверхностные водные объекты, выбросы в атмосферу);
        разработка критериев приоритетности природоохранных мероприятий на основе концепции приемлемого риска;
       комплексная оценка рисков для здоровья и ущерба окружающей среде в районах расположения предприятий ЯТЦ и разработка научно обоснованных контрмер;
       разработка комплексных мероприятий по снижению техногенных рисков в регионах расположения предприятий отрасли в рамках специальных экологических программ;
        выполнение комплекса реабилитационных мероприятий в регионе расположения ФГУП "ПО "Маяк", СХК, ГХК, ДальРАО, СевРАО и ряда других предприятий отрасли.

        В области разработки и внедрения экологически безопасных технологий:
        развитие перспективных энерготехнологий, обеспечивающих гарантии экологической безопасности, на основе реакторных установок нового типа, ориентированных на замыкание топливного цикла и комплексное обращение с РАО и ОЯТ;
        разработку и внедрение новых экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий, приборов и оборудования для промышленности, здравоохранения, науки и других сфер деятельности;
        разработка и внедрение технологий снижения теплового загрязнения окружающей среды и эффективной утилизации тепловых сбросов АЭС.

        В области научного обеспечения, совершенствования системы подготовки и повышения квалификации кадров, международного сотрудничества, работы с общественностью:
        поддержка перспективных научных направлений в области безопасного использования атомной энергии;
        создание научно обоснованной доказательной базы по вопросам экологической безопасности ядерных технологий;
        совершенствование процесса обучения, подготовки и повышения квалификации персонала отрасли по проблемам экологии на базе современных научных взглядов и данных;
        углубление сотрудничества с международными организациями и использование зарубежного опыта при решении природоохранных проблем;
        повышение эффективности взаимодействия с государственными органами, общественными организациями и населением по вопросам реализации экологической политики.

        В области совершенствования управления экологической безопасностью и природоохранной деятельностью:
        развитие систем экологического мониторинга и информационно-аналитических систем контроля и управления безопасностью;
        выработка и реализация научно обоснованных решений по совершенствованию системы отраслевого управления  экологической безопасностью и природоохранной деятельностью и гармонизация нормативно-правовой базы;
        внедрение на предприятиях отрасли международных стандартов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
        создание системы внутреннего инспекторского контроля и аудита, обеспечение ведомственной экологической экспертизы основных планов и программ, проектной и нормативной документации;
        поддержание, совершенствование, повышение эффективности отраслевой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Заключение

        Росатом ответственно подходит к использованию атомной энергии и осознает, что функционирование предприятий отрасли, как и любая антропогенная деятельность, может приводить к негативным изменениям в окружающей среде. Для обеспечения эффективной природоохранной деятельности и экологической безопасности отрасли необходима реализация научно обоснованной, экономически и социально сбалансированной экологической политики, направленной на охрану здоровья персонала и населения, обеспечение высокого качества окружающей среды в регионах расположения объектов атомной энергетики и промышленности, реабилитацию загрязненных территорий, рациональное использование природных ресурсов.
        Росатом будет проводить экологическую политику, отвечающую требованиям законодательства, поддерживая и расширяя производства в соответствии с требованиями обеспечения экологической безопасности, избегая исчерпания ресурсов окружающей среды. Укрепляя позиции на внутреннем и внешнем рынках, Росатом стремится к тому, чтобы деятельность его предприятий была социально значимой и приемлемой для общества, способствовала устойчивому развитию России.
        Росатом заявляет, что будет ставить и решать конкретные задачи в области совершенствования управлением экологической безопасностью и природоохранной деятельностью, направленные на постоянное улучшение системы управления окружающей средой, уменьшение воздействия на окружающую среду, а также научно обоснованно оценивать достигнутый эффект от реализуемых мероприятий, в том числе с привлечением независимых  экспертов.
        Росатом считает своей важнейшей задачей поддерживать и расширять уровень осведомленности населения о том, какое воздействие оказывает деятельность предприятий отрасли на здоровье персонала, населения и окружающую среду, открыто выносить и обсуждать с общественностью экологические проблемы отрасли, пути и методы их решения.
        Росатом намерен поддерживать плодотворное деловое сотрудничество с международными правительственными и неправительственными организациями, научными учреждениями, эффективно работающими в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.